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索 引 號 640100-100/2020-00188 發文字號 銀政辦發〔2020〕42號 生成日期 2020-04-30
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市大數據產業發展服務中心 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室印發《關于搶抓機遇加快推動全市新型基礎設施建設發展意見》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《關于搶抓機遇加快推動全市新型基礎設施建設發展意見》已經市人民政府第60次常務會議研究通過,現予以印發,請認真貫徹落實。



 銀川市人民政府辦公室

 2020年4月29日

(此件公開發布)



關于搶抓機遇加快推動全市新型基礎設施建設發展意見


近年來,黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設,多次重要會議提出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設(以下簡稱“新基建”)。為積極響應黨中央會議精神,貫徹落實市委十四屆八次全會精神,立足當下,著眼未來,撬動“新基建”引擎,通過筑牢“硬件基礎”,加速互聯網數字經濟發展,促進產業轉型升級,為經濟高質量發展助力賦能,特制定此意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央關于加快“新基建”的決策部署,緊扣“一高三化”目標需求,認真落實市委十四屆八次全會精神,主動適應新時代社會發展新需求,搶抓發展機遇,堅持以政府信息化、工業自動化、城市智慧化、生活智能化為抓手,以大數據、物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術為支撐,以項目引領新基建實施,加速數字化基礎設施建設,推動傳統基礎設施數字化升級,構建“集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠”的高質量新型基礎設施體系,助力互聯網數字經濟發展,推進智慧城市建設,為經濟高質量發展助力賦能。

二、建設原則

統籌規劃,科學布局。加強各領域新型基礎設施發展頂層設計,按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求,結合我市發展實際,做好各領域新型基礎設施建設整體規劃,科學把握規模、速度、標準,做到謀劃一批、準備一批、實施一批,推進資源集約化利用,堅決遏制分散建設、重復投資等現象。

市場主導,政府引導。堅持以市場為導向,充分發揮企業主體作用,加大政府政策支持和引導力度。引導和鼓勵有意愿有實力的企業特別是民營企業參與,讓新基建領域投資形成可持續發展的良性模式。

協調聯動,共建共享。樹立全局意識,堅持規劃建設與運營服務并重,加大公共資源整合力度,優化布局結構和功能配置,以新一代信息技術為牽引,加速數字化基礎設施建設,提升傳統基礎設施智能化水平,使全市人民共享新型基礎設施高質量發展成果。

創新驅動,應用引領。堅持以需求為導向,重點圍繞教育、醫療、交通、電力等行業領域的5G、大數據、物聯網、人工智能等新型技術的應用案例和行業解決方案,形成特色亮點,拓展新模式、新服務。

三、主要方向

(一)夯實信息基礎設施基石。不斷優化升級以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施,推進建設以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施,加快建設以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施。通過建設泛在連接、智能感知的信息通信網絡,打造通用支撐的技術體系,構建高性能算力系統,催生新產業新模式新業態,推動產業數字化轉型升級,壯大互聯網數字經濟發展。

(二)加速融合基礎設施建設。鼓勵傳統基礎設施通過深度應用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術從而轉型升級形成融合基礎設施,如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。通過與信息基礎設施的平臺、技術和手段深入融合,各行業生產基礎設施向數字化、網絡化、智能化轉型,加速新模式的孵化、新業態的涌現,帶動產業轉型升級,助力構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系。

(三)超前部署創新基礎設施。深入實施創新驅動發展戰略,著力推進支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施如重大科技、科教、產業技術創新等基礎設施的建設。加快核心技術攻堅、吸收和轉化利用,提升信息技術尤其是大數據、人工智能等新一代信息技術創新能力,充分發揮創新基礎設施建設對基礎研究和應用基礎研究、前沿科技探索、企業科技創新和成果轉化、國際科技合作等方面產生的推動作用。

四、重點任務

(一)加快推進5G及物聯網建設。全力推進5G網絡建設,加強5G網絡規劃布局,加快5G網絡規模部署;推動5G產業集聚發展、構建5G產業生態體系、推動5G與重點垂直行業深度融合,在工業互聯網、智慧政務、智慧農業、智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧媒體、智慧應急、生態環保等領域探索新5G場景試驗和應用,實現兩年內全市5G網絡基本全覆蓋并規模商用,5G網絡應用不斷普及深化的目標。加快物聯網建設,推進物聯網在我市城市基礎設施領域的廣泛應用,推動感知網絡與移動網絡融合發展。

牽頭部門:市網信局

配合部門:市住建局、工信局、市政管理局、審批局、農業農村局、衛健委、教育局、交通運輸局、自然資源局、文旅局、園林局、審批局,各園區,各縣(市)區政府,鐵塔銀川分公司、各電信運營商、銀川市新聞傳媒集團

(二)部署建設大數據中心。做好空間、規模、用能的統籌,有序推進各部門業務系統在已有大數據中心云平臺部署運營,形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的數據中心體系;做好規劃、建設、管理的統籌,引導和規范重點行業、大型企業數據中心建設,合理配置資源,避免重復建設。加強超級計算、分布式計算基礎設施和云計算中心建設,構建高性能計算應用生態環境。加快數據采集、存儲工作,建立數據采集、傳輸、存儲、挖掘分析的數據應用全流程制度和標準,支撐智慧城市運營。

牽頭部門:市網信局

配合部門:市審批局,各園區,各縣(市)區政府,國網銀川供電公司、各電信運營商

(三)布局人工智能產業發展。將人工智能納入本市戰略性新興產業重點領域,加快人工智能產業的前瞻部署,堅持應用驅動、科技引領、系統布局、市場主導、開源開放,著力加強產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈協同,推動人工智能和實體經濟深度融合。加快政務數據和公共數據整合與管理,實現公共數據的規范采集和共享使用,制定公共數據資源開放清單,依法有序向人工智能企業開放教育、醫療、旅游等重點領域數據信息,滿足人工智能深度學習的數據需求,引導人工智能企業等市場主體合法合規開展數據資產流通和交易。加速人工智能技術在制造、檢測、交通、電力、醫療、農業和政務等領域率先應用和推廣,大力發展智能審批、智能工廠、智能檢測、智能醫療、智能駕駛、智能交通、智能物流、智能安防、智能農業。

牽頭部門:市科技局

配合部門:市網信局、審批局、工信局、農業農村局、市場監督管理局、衛健委、交通局、商務局,各園區,各縣(市)區政府

(四)創新發展工業互聯網。深入實施推進銀川市“互聯網+先進制造業”行動計劃,加快推動工業企業內外網建設,支持企業建設智能工廠、數字化車間,加快人機智能交互、智能物流管理等技術和裝備在生產過程中的應用,培育和引進一批先進的企業級、行業級、雙跨工業互聯網平臺,推動銀川市標識解析體系建設與應用,開展工業APP培育和認定工作,促進工業APP良性發展。組建工業互聯網新型研發機構,建設準公益性的工業互聯網公共服務平臺,為中小企業智能化改造提供低成本、高效率、高收益的專業化服務。鼓勵龍頭企業加快工業互聯網建設應用,深入開展企業上云行動,推動企業業務系統向云端遷移,依托平臺開展研發設計、生產制造、運營管理等業務及供需對接、集成供應鏈、產業電商、眾包眾籌等創新型應用。

牽頭部門:市工信局

配合部門:市科技局,各園區,各縣(市)區政府

(五)推進建設智慧能源體系。謀劃部署銀川市特高壓輸電的建設,積極對接、申報國家西電東輸項目。推進智能電網建設,切實加強城鄉電網建設與改造,增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。推進能源互聯網建設,鼓勵建設基于互聯網的智慧能源運行云平臺,強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源網絡信息系統的互聯互通和數據共享,構建能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源網絡。按照“樁站先行”的原則,好充電基礎設施建設整體規劃,打造全統一的智能充電服務平臺,依托加油站、公交站場、停車場等場所,構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。

牽頭部門:市發改委、市政管理局、國網銀川供電公司

配合部門:市交通局、審批局、住建局、自然資源局,各園區,各縣(市)區政府

)加快打造智能交通網絡。部署協同化智能交通設施,推廣應用具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備,提升交通載運工具遠程監測、故障診斷、風險預警、應急處置等能力,加快構建多式聯運智能綜合運輸體系。開展基于5G的車聯網示范項目,統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級,提升 “人、車、路、云”融合協同能力。規劃建設全市城市軌道交通,實施銀川都市圈協同發展規劃,積極與國家、自治區相關單位、企業對接,推進城際高速鐵路的建設布局,制定銀川市城際高速鐵路和城市軌道交通基礎設施建設規劃,加快構建內外聯通的綜合交通體系。

牽頭部門:市發改委、交通局

配合部門:市自然資源局、網信局,各園區,各縣(市)政府

)超前部署創新基礎設施。深入實施創新驅動發展戰略,加快核心技術攻堅、吸收和轉化利用,積極開展科技創新試點工作,推進科技公共服務平臺建設,強化科技交流與合作,推動基礎研究和應用基礎研究,探索前沿科技,突破產業發展所需的關鍵技術,加快科技創新和成果轉化。

牽頭部門:市科技局

配合部門:各園區,各縣(市)政府

五、責任分工

新基建涵蓋范圍廣,涉及領域多,各部門積極謀劃,主動作為,做好頂層設計。各牽頭部門要切實承擔起統籌推進各自領域新型基礎設施發展的主體責任,加強部署協調,相關部門要各司其職、相互配合,按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則,圍繞相關領域上下游產業鏈深入有序開展調研,形成調研成果和重點項目庫,齊心協力推進新基建健康發展。

市發改委:負責全市新基建的統籌規劃,推進重點領域項目建設,做好新基建項目投資計劃的編制、項目進度的監督,組織相關部門申報國家、自治區重點項目。

市教育局:負責教育領域的信息化基礎設施建設,加快推進“互聯網+教育”,做好5G、人工智能等新型基礎設施在本領域的應用。

市科技局:負責統籌創新基礎設施建設,推進人工智能的建設、應用和創新基礎設施建設,制定銀川市創新基礎設施和人工智能基礎設施建設及應用方案,做好國家、自治區重點科技項目申報,做好銀川市相關科技項目的政策扶持和資金補貼。

市工信局:搶抓智能制造、工業互聯網發展機遇,負責統籌推進工業互聯網的建設、應用,推動落實《銀川市促進工業自動化發展實施方案》,加強工業互聯網廣泛覆蓋,支持工業大數據開發、工業互聯網平臺建設、支持優秀工業APP及應用解決方案推廣應用。

市公安局:負責依法打擊盜竊、破壞、阻擋建設新型基礎設施的違法行為,切實保障各項設施設備安全。

市財政局:負責政府投資新基建項目資金的保障與落實,并予以一定傾斜。加強對資金使用情況的監督管理,積極爭取上級對口部門的資金支持。

市自然資源局:做好新基建項目土地使用的審批管理,統籌城市總體規劃、土地利用總體規劃或國土空間規劃與新基建規劃的統一、協調。

市生態環境局:負責推進5G、人工智能等技術在環保監測、治理領域的應用,做好新基建項目的環評。

市住建局:落實寧夏《建筑物移動通信基礎設施建設標準》(DB64/T15522018),為通信基站、機房和相關配套設施預留建設空間,推動通信基站與新建公共建筑物、住宅建設項目、公路沿線工程等同步設計、同步建設,工程竣工驗收時應邀請鐵塔公司參與通信基礎設施分項工程驗收。

市交通局:負責統籌推進智能交通體系建設,配合市發改委做好全市城際高速鐵路和城市軌道交通的建設規劃,協調推進城際高速鐵路和城市軌道交通的建設布局。

市農業農村局:負責推進5G、人工智能等新一代信息技術在農業生產、農產品銷售等方面的建設、應用。

市文旅局:負責配合各運營商推進景區5G基站的建設,加強5G、人工智能在景區管理和游客服務方面的應用。

市衛健委:負責醫療領域的信息化基礎設施建設,加快推進“互聯網+醫療健康”,做好5G、人工智能等新型基礎設施在本領域的應用。

市應急管理局:負責推進5G、人工智能、物聯網等技術在自然災害監測預警、安全生產風險管控和隱患排查治理、應急救援指揮領域5G感知網絡的建設和應用。

市委網信辦、市網信局:負責統籌推進全市5G、大數據中心基礎設施的規劃、建設,做好5G、大數據中心推進過程中重大問題的協調解決。

市市政管理局:負責統籌推進全市新能源汽車充電樁的規劃建設,制定銀川市新能源汽車充電樁基礎設施建設方案,做好燈桿等公共基礎設施向社會的有序開放,支持新基建的建設。

市投資促進局:負責全市新基建項目、龍頭企業的引培。

市金融局:負責支撐重點新基建項目的融資,出臺相關金融扶持政策。

市審批局:負責簡化審批程序,加快審批備案進度,保障5G網絡、大數據中心等新基建項目建設用地用電資源要素供給。

市大數據產業發展服務中心:負責做好5G、人工智能、大數據中心等新基建技術服務和支撐,加強新技術在生活智能化上的應用。

各縣(市)區政府:切實履行屬地管理責任,負責本區域新基建項目的統籌、規劃、建設、推進、應用,與市級規劃做好銜接。

各產業園區:負責推進智慧園區建設,做好新基建項目的招引、培育、落地及政策扶持,統籌園區5G建設,推進人工智能、大數據、工業互聯網等相關企業落地。

國網銀川供電公司:負責對接國網集團公司,統籌做好銀川市特高壓輸電的規劃、建設,按照國家、自治區相關政策要求,優化5G、大數據中心等設施電力供應申請審批流程,全力滿足對電力增容的需求。

中國鐵塔、移動、電信、聯通銀川分公司:負責快速推進全市5G基站建設和網絡覆蓋,深化5G應用。

銀川市新聞傳媒集團:利用5G技術建設智慧媒體,打造5G創新融合實驗室,從媒體應用移動優先、融媒生態圈共享融通、文娛融合消費升級、智慧媒體對接智慧城市四大方面推動5G創新融合實驗室的建設和應用。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市發改部門統籌全市的新基建規劃工作,根據“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則,做好新基建項目投資計劃的編制和進度的監督,盡快形成我市新基建的項目庫。各級各部門要進一步解放思想,深化認識,強化擔當,壓實領導責任、部門責任、市縣責任,明確分工、各司其職、相互配合,積極謀劃本領域、本行業新基建項目,引培一批大項目、好項目。各園區、各縣(市)區政府要做好項目的招引、培育、落地及政策扶持,補齊上下游產業鏈,形成全市協同推進的良好氛圍。

(二)突出市場作用。各部門要積極探索多方投入機制,鼓勵支持企業、社會組織參與新基建,在重要領域、關鍵環節打造特色亮點,取得新進展,本市大型基建專項資金向新型基礎設施建設適當傾斜。積極主動對接國家及自治區相關部門,爭取資金與政策支持。

(三)建立決策咨詢和評估機制。組建新基建項目可行性及技術審核專家庫,對新基建項目申報需求可行性、必要性進行審核把關,開展決策咨詢、工作指導、標準研制和評估評價等工作,確保項目符合國家、自治區相關政策規劃及銀川智慧城市頂層設計,避免重復投資、重復建設。

(四)統籌推進落實。各牽頭部門要切實承擔起統籌推進各自領域新型基礎設施發展的主體責任,快速梳理本行業、本領域重點項目,5月底前報市大數據產業發展服務中心,市大數據產業發展服務中心匯總后報市發改。市發改要加強項目的統籌規劃,形成新基建項目庫,成熟一批、實施一批。各參與單位要樹立大局意識、責任意識,全程參與,全力支持。

(五)營造良好發展環境。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制,鼓勵和支持各區縣通過政府購買服務、PPP等方式推進全市新基建健康有序發展。支持引導有基礎、有需求、有動力的企業、社會組織參與,加大宣傳力度,讓企業和市民多渠道了解新基建工作,營造良好的社會氛圍。


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